行署商务局上半年       工作总结   年初以来，行署商务局认真贯彻落实地区“两会”精神，围绕“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”和“建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区”的全区发展思路，以对外开放为先导，以招商引资为平台，以扩大内需为重点，统筹谋划，创新举措，强化落实，取得一定工作成效，为全年目标的实现奠定了坚实的基础。 一、工作简要回顾 （一）各项指标完成情况 招商引资：1-6月份，全区有38个项目履约，到位资金14.38亿元，完成年计划的26.05%，同比增长18.13%。 实际利用外资：1-6月份，全区实际利用境外资金615万美元，完成年计划的32.4%，同比增长860.9%。 外贸进出口：1-6月份，全区进出口总额实现852.28万美元，完成年计划的20.79%，同比增长112.29%，增幅列全省第2位,其中出口448.45万美元，同比增长40.92%,进口403.83万美元，同比增长385.14%。 社会消费品零售总额：1-6月份，全区社会消费品零售总额完成19.05亿元，同比增长17.5%。 （二）主要工作 1、以推进目标任务为核心，进一步完善重点工作落实措施 面对日益繁重的工作任务和指标压力，为保障各项工作的顺利推进和全面完成，我局加快节奏、强化措施，加强重点工作落实力度。一是召开全区商务（园区）工作会议统筹部署。我局在地区“两会”期间，按照主管专员的安排，于1月26日召开了“全区商务（园区）工作会议”，传达贯彻全省商务工作会议及全区“两会”精神；总结全区2010年商务、园区工作；表彰了2010年度招商、商务系统先进集体与先进个人；围绕地区的发展战略和工作思路，对2011年全区商务重点工作进行整体部署，下达各项指标计划，做到开好局，起好步。二是细化量化重点工作任务专项推进。春节期间，我局对2011年重点工作进行认真细致的梳理，形成专题材料上报主管专员。春节上班后，对2011年全区商务17项工作任务按照重点工作、创新工作、承担的省地指标和拟向省和国家争取的政策四个方面进行了归类，形成工作要点，分别落实了责任领导、责任科室、序时进度、工作措施，上报行署督办部门。同时，对我局承担的重点工作任务制定了专题推进方案，加强督办落实，为全年重点工作的推进提供强有力的机制保障。 2、以促进新兴产业发展为重点，进一步加大招商引资力度 （1）搭建招商平台，重要招商活动取得可喜成果。为全面推介我区发展新优势，着力引进产业资本，积极引进我区优先发展的七大产业龙头企业，上半年，我区重点组织参加了2011黑龙江（香港）活动周和第22届哈洽会两项重大招商活动，在地委、行署的正确领导下，经过各县、区、局及各有关部门的共同努力，我区在两次活动中招商引资喜获丰收。两项活动共签约项目54项，签约总额达160.85亿元。其中，香港活动周我区共签订各类经贸项目14项（超亿元项目4个），签约总额30.85亿元；22届哈洽会我区我区参会代表团签订招商引资及招才引智项目40个（招商引资项目25个，招才引智项目15个），签约总额130亿元，比21届哈洽会增加了51亿元，项目签约额首次突破100亿元大关；本届哈洽会我区签约招商引资项目额度大、范围广，亿元以上项目达17个，比去年增长了近1倍，有3个项目被省选为省签约项目。22届哈洽会25个招商引资签约项目中，绿色矿业、清洁能源、现代服务3大新兴产业项目分别占总签约额的58.3%、24.6%和 7.4% ，三个产业项目签约总额合计为117.4亿元，占签约总额的90.3%，已占据七大产业主导地位。 （2）夯实招商基础，项目质量进一步提高。为进一步加快“低碳旅游业、绿色矿业、寒带生物产业、清洁能源产业、绿色食品业、林产工业、现代服务业”等七大产业的发展，以大项目为轴心，面向全区重新整理筛选七大产业投资总额3000万元以上的招商项目74个，经审定有55个项目编辑入册，于5月末前完成2011年招商引资重点项目册中、英、俄三种文字版本共计5000册的印制工作。项目册编排合理，印制精致受到地区领导的好评。 （3）创新招商机制，招商工作水平明显提升。面对日趋“白热化”的激烈招商“争夺战”，我区更加注重招商方式和技巧，走创新道路，引导招商引资向专业化发展方向迈进。一是创新招商引资考评机制。年初，为进一步提高对招商引资指标考核的刚性和有效性，设立“引进域外资金”、“引进省外资金”和“实际落地招商项目”3项指标进行考核，不仅考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，完善了全区招商引资考核内容。二是创新招商引资方式。针对当前我区招商方式不新、招商机制不活的实际，行署确定2011年为创新招商引资方式年。半年来，我们以降低招商成本为核心，大力推动网络招商、以商招商、委托代理招商等各种招商方式。结合我区招商工作实际，制定了大项目定向招商、特色项目委托招商和“请进来”招商的详细工作计划。目前，各项招商方式正在按照原计划积极推进，将在下半年利用大兴安岭第三届国际蓝莓节等重大节会活动的有利时机，面向环渤海、长三角、珠三角等发达地区，开展上述各种形式的招商活动，着力引进国内外500强等大型企业。三是调整招商工作思路。为保障我区招商引资工作科学发展，制定了《大兴安岭地区十二五期间招商引资工作总体方案》，从战略思路、目标任务、招商方式、保障措施等方面做出了精细的规划，首次提出开展“战区”专业招商的新思路，目前，《方案》已上报地委待研究审批，将推进招商引资工作迈向新的高度。 （4）深挖招商潜力，区域经贸合作领域进一步拓宽。为进一步培植税源财源，立足区位优势，广泛发动各方力量，以沪浙知青联谊会为依托，采取超常规方式加强与上海静安区政府和合作交流办公室的沟通和联系，积极开展总部企业招商。建立每半月定期联系机制，把我区享受的优惠政策优势进行宣传推介，吸引沪、浙等沿海城市总部企业尽早来我区考察投资，达成合作意向。 （5）优化服务方式，投资环境明显改善。为了营造“重商、亲商、富商”的投资发展环境，我局突出重点招商项目，全方位提高为企业服务的水平，特别是为企业解决发展难题的能力。一是开启外商绿色通道。对外来投资企业，实行网上集中审批和专人领办相结合办证运行机制，规范外资审批程序，缩短审批时限，提高办事效率，保障外资有效进入我区。在漠河百环木石神泉生态旅游度假区项目办理前期手续时，通过全程代办，使原来外商需要一个星期办的事，3天就办结，为企业节约经营成本，得到投资方的好评。经全程服务，香港中投投资担保有限公司与黑龙江金鼎林草业有限公司出资设立黑龙江大地牧业有限公司，目前已完成可研、发改委批复、工商核名、外资注册手续，注册资金3000万美元，外资出资2700万美元。二是建立重点项目协调机制。对我区纳入省重点产业项目的塔河县综合物流园区建设项目、漠河百环木石神泉生态旅游度假区项目和我区重点发展的大兴安岭金马物流中心项目、大兴安岭林区特色产品批发市场建设项目等重大项目，在地级领导包扶大项目机制的基础上，我局建立了由局一把手负总责、两名分管领导具体牵头负责的项目协调沟通机制，全程跟踪服务，为企业创造方便条件。三是推进诚信招商。为保障制定的优惠政策和作出的承诺事项按时落实到位，我局从今年3月开始，全面开展招商政策大兑现的准备工作。目前，政策兑现的工作方案已拟定，正在修改完善阶段。四是建立外资联动机制。年初以来，针对我区实际利用境外资金完成难度较大的实际困难，我局提前筹划和布置今年外资工作，对近两年来已批准设立的外资企业资金到位情况进行了调查摸底，详细掌握未到位的资金额度及原因，以推进现有已批外资企业资金到位和在谈项目转为实质项目为重点，制定2011年外资工作思路。并根据全区外资项目和企业情况，分类制定了外资项目督办方案，形成上下联动、共同推进的工作格局。在强有力工作措施的推动下，上半年，大兴安岭万隆高科技大豆制品有限公司外资到位15万美元，黑龙江兴安集团红远矿业有限公司和晟煜矿业有限公司并购价款分别到位100万美元和500万美元，为全年外资指标完成奠定良好的基础。 3、以市场体系建设为抓手，进一步提高城乡消费水平 （1）加强惠民政策落实，不断扩大城乡消费需求。“家电以旧换新”是国务院继家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新后推出的又一项惠民政策。年初以来，在继续加大“家电下乡” 等政策落实力度的基础上，不断加强新政策宣传，加强销售网点监管。一方面，组织三县四区商务主管部门，对辖区内的家电下乡销售网点进行重新备案登记，清理具有违规行为的销售网点，净化家电下乡销售市场。另一方面，为严防骗补等违规行为的发生，会同加区财政、发改局对正大家电商场、华丰家电商场等备案的家电以旧换新销售网点进行两次大规模联合检查，规范了经营秩序。1-6月份全区家电下乡产品销售7710台件，销售额实现1930.88万元,发放补贴资金230.06万元；全区销售家电以旧换新254台件，销售金额74.97万元，发放补贴资金6.82万元，补贴兑现率均达到100%，促进全区消费水平的不断提升。 （2）加强市场体系建设，积极争取流通类商务项目补贴资金。年初以来，为逐步改变我区流通业的落后局面，我局多方努力， 积极向上级商务部门和其他部门争取对我区在市场体系建设、商业物流设施方面的项目资金投入。 一是争取“万村千乡市场工程”建设项目。为开拓我区农村市场，拉动农村消费，经过多次与省商务厅的沟通，与地区财政局的协调，并指导企业不断完善申报材料，为加格达奇区乐满佳超级市场争取了“万村千乡市场工程”建设任务，允许其在加格达奇区建设一个配送中心，30户农家店，项目建成后预计将得到国家58-83万补助资金。 二是争取家电下乡流通网络建设项目。为加快我区家电下乡流通网络销售网点和售服务网点升级改造，提升家电下乡物流配送及售后维修服务能力，组织销售网点积极申报家电下乡流通网络建设项目，经过多次努力，呼玛县环球电器商店承担了我区家电销售网点建设改造项目，漠河县海尔专卖店、塔河县现代家电商场、呼玛县天鹰电器灯饰城获得了配送车辆补贴，塔河县鑫汇丰音视总店享受了维修车辆补贴，预计项目建设完成后，将获得25万元的补贴。目前此项目已进入申请验收阶级。 三是推进现代物流产业项目。按照《大兴安岭地区“产业项目三年攻坚战”推进工作实施方案》的部署，我局负责全区物流产业项目的推进工作。为开展好此项工作，3月10日，我们组织召开了由交通局、工信委、农委、绿色产业发展处等11个部门参加的物流项目建设推进座谈会。详细了解掌握项目具体情况、存在的问题，为有针对性地推进项目进程创造了条件。在广泛征求各成员单位及项目建设单位意见的基础上，制定了《全区“产业项目三年攻坚战”物流项目建设推进工作实施方案》。明确了3个建设项目在3年内的建设任务，落实了工作任务分工和具体工作措施。同时，指导塔河县、金马集团、绿色产业发展处针对3个物流项目，分别制定了年度计划和月计划，对建设任务、计划投资进行细化，严格执行月报制度，每月对项目进程进行分析，加强督办推进。半年来，为解决塔河综合物流园区项目建设中存在的资金困难问题，我局及时与省现代服务产业推进组沟通，为其争取追加投资计划；又派专人赴塔河综合物流园施工现场，进行现场指导，推动项目建设顺利开展。 （3）加强行业标准化建设，行业管理进一步规范。年初以来，按照省商务厅的要求，我们前后指导天成报废汽车回收有限公司及所属3个回收站、宏昌旧机动车鉴定评估有限公司、大兴安岭兴林拍卖行、33户成品油经营企业顺利通过省商务厅的年检。同时，为推进行业标准化建设，重点加强生猪屠宰、酒类流通和报废汽车行业的监管。将我区14户生猪屠宰企业基础情况录入商务部信息管理系统；开展了流通行业食品检测能力状况及我区酒类管理状况的调查；组织全区认真开展对生猪屠宰企业、屠宰场和各大副食商场、超市进行检查，对肉类酒类销售中的非法经营进行查处。督促报废汽车回收企业改造升级。经多次与企业沟通，实地查看，使我区天成报废汽车回收企业全部般迁到新址，待办完过户手续后即将进行升级改造。 （4）加强市场监测，市场运行调控能力显著增强。年初以来，我们在加强生活必需品市场、生产资料市场、重点流通企业等监测样本企业进行日常销售价格数据监测的基础上，针对新一轮油价的上涨，我们对成品油市场采取了周监测和月监测相结合的方式，密切关注市场价格、进销存等状况，防止脱销断档现象的发生。在6月份生活必须品市场出现异常波动的情况下，采取节日和双休日进行值班措施，实行24小时值班制度，每日向省厅报送监测情况，认真分析市场运行和商品供求状况，为省、地市场宏观调控提供及时可靠的信息依据。半年来，及时报送各类信息347条，监测分析50余条，报送市场运行分析18份。通过运行监测能力的不断强化，我区市场运行月份考核由原来的全省第12名上升到第8名。同时，我们积极组织全区妥善应对强降雪天气和突发事件引起的重要生活必需品供应不足的紧急状况，加强上下有关部门的沟通协调，有效地化解了3月中旬由于人为抢购导致市场食盐短缺的事件，保障了我区市场的供求平衡。 （5）加强商务综合执法，市场秩序进一步好转。年初以来，为进一步推进商务综合执法工作，我局配齐配强了12312投诉服务中心软硬件设施，经对系统进行反复调试，目前，投诉服务中心已正式开通运行，实现了执法、服务方式上历史性突破。同时，我局充分发挥在整顿市场经济秩序中的牵头和协调作用，多次组织相关部门对保护知识产权、酒类流通、生猪屠宰，市场保障供应等方面开展综合行政执法检查，有力地净化了全区市场环境。 4、以推进对俄经贸合作战略升级为重心，进一步扩大对外贸易规模 （1）突出战略重点，对俄经贸合作取得新进展。一是积极推进对俄重点项目。年初以来，我局充分发挥联席会议办公室牵头工作职能，加强与各成员单位联系，积极向省对俄合作联席会议办公室反馈我区对俄经贸合作特别是洛古河大桥、阿玛扎尔林浆一体化项目、新林后贝加尔对俄森林采伐等重点项目进展情况，推动对俄经贸合作。并以中俄原油管道开通为契机，加大漠河中石油国际事业有限公司的推进力度。该公司于5月末正式启动，已争取到107万吨进口石油配额。二是加强重点企业和口岸调研。按照省商务厅的要求，对后贝加尔经贸公司、兴邦公司、中亚木业公司、阿木尔森永公司等对俄森林采伐企业2010年度境外森林资源开发和利用合作项目进展评价指标及重点行业、重点商品和企业出口加工及进口落地加工情况进行调查；同时，为保障我区漠河口岸开通后过货量，立足实际，认真完成《口岸调研报告》，做好口岸开通前的准备工作。经共同努力，上半年，全区对俄贸易完成560万美元，同比增长421.88%，占全区对外贸易总额的65.7%，对拉动全区贸易快速增长具有重要意义。 （2）挖掘扶持潜力，积极申请外贸发展专项资金。为促进我区对外贸易发展，我局深入研究落实国家、省、地新出台的扶持政策，积极寻找政策倾向、帮扶重点。年初,省商务厅《关于转发<商务部关于开展外贸转型升级示范基地培育工作的函>的通知》下发后，我局高度重视，认真研究文件中关于开展外贸转型升级示范基地的培育重点，多方收集材料，结合我区产业发展优势，向省商务厅上报了我区蓝莓产业等国家外贸转型升级专业型示范基地材料，为我区外贸发展争取更多的扶持；同时，加大各项专项资金争取力度，先后为27户企业上报了2010年中小企业国际市场开拓资金和、2010年第四季度地方产品出口奖励金、2010年度对外经济技术专项资金材料，共申请资金1909.5万元，上半年已经到位31.8万元；同时，加强专项资金的管理和使用。开展全区外贸进出口企业对中央外贸专项资金和对韩对日经贸科技合作战略升级专项资金使用情况专项检查，并经过组织企业上报项目、审核项目，与省厅、财政局反复沟通完成2010年区域协调发展促进资金的分配工作，为我区对外贸易的发展提供资金支持。 （3）加强企业服务，对外贸易主体不断壮大。一是加强对企业备案信息管理。要求各县区局及进出口企业，对全区外贸企业备案登记信息进行核查，依法保障进出口企业备案登记工作的严肃性和相关信息的准确性。二是加强外贸人才的培育。上半年，组织进出口企业参加了商务部和省商务厅举办的对俄业务培训班和服务贸易培训班，提高工作人员业务能力。针对我区外贸人才匮乏的实际，下发了《大兴安岭地区国际商务人才引进培育实施方案》，为今后我区国际商务人才长远发展奠定了基础。三是为企业办理进出口经营权。针对全区外贸出口基础薄弱、获权企业偏少、出口总量不高的现状，通过主动服务，为4户企业办理了进出口经营权及海关商检等相关手续，增加出口机会。 （4）畅通贸易平台，积极组织企业参加区域经贸展销活动。年初以来，为不断增加我区外贸企业产品销售渠道，创造企业开拓国际市场的机会，组织企业参加了110届广交会及中外企业贸易对接会、中俄旅游推介会等哈洽会16项商务活动，拓宽了视野，增加与外商见面交流机会。同时，针对我区实际，为深度开拓国际市场，先后将“首届中国-亚欧博览会”、英国“中国品牌”商品欧洲展、莫斯科绿色食品展、赤塔边境合作2011第八届国际展览会、韩国食品展、法国食品饮料展等20余条展会信息通过多种途径传递给企业，组织企业报名参会参展，畅通信息交流平台。 5、以推进省重点督查任务为动力，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动却阶段性成果 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动是今年省政府集中推进的一项重点工作，我区由行署商务部门负责牵头组织实施。年初以来，为保障这项重点工作任务全面深入推进，我局高度重视，加大人员资金投入，组织各成员单位采取有效措施，加大工作推进力度。自活动开展以来，全区共出动执法车辆1630台次，执法人员4899人次，检查企业和个体工商户9800家次，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场630个次，共查处各类侵权制售假冒伪劣商品违法案件44起，罚没17.375万元，司法起诉涉案金额14.4万元。通过专项行动进一步净化了我区商品市场，保障了生产厂家和广大消费者的合法权益，全面提高了我区保护知识产权和规范市场秩序的水平。我区工作也得到省政府打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动督查组的认可。 二、存在的问题 总体来看，上半年我区商务经济保持良好的发展势头，但也存在一些不容忽视的问题，主要是指标序时进度滞后，各县区局完成情况不均衡。从招商引资、外贸进出口、实际利用外资3项主要指标完成情况看，虽然保持了较高的增长幅度，但是由于今年指标任务过高，目前各项指标完成额度距全年目标还存在较大差距，且各县区完成情况不够均衡。招商引资指标部分县区局任务完成额度小，外贸进出口指标仅新林一家完成任务过半，呼玛、呼中区、加林局、十八站、韩家园5个单位进出口实绩仍为零，完成进度不均衡。  三、下步工作措施 （一）完善工作机制，加强各项重点指标推进力度。一是适时召开全区商务指标推进工作会议，进一步明确目标，强化责任。二是完善重点指标考核办法，力争在7月末前完成招商引资考核办法的修订工作；三是成立指标推进组，分赴各县区局，开展跟踪服务和分类指导，确保各项指标和重点工作顺利推进。 （二）落实项目督办责任制，做好香港活动周和哈洽会签约项目的推进工作。对香港活动周和哈洽会签约项目，以地委和行署文件进行重点督办，落实签约大项目督办责任制，确保签约项目早日落地。 （三）搭建经贸平台，组织筹备好年内各项重点招商活动。重点组织筹备好我区参加第3届蓝莓节招商活动和第八届东盟博览会的各项筹备工作。结合我区实际情况，明确责任分工，细化具体工作安排，扎实做好各项组织筹备工作。 （四）加强市场体系建设，做好项目验收和推进工作。一是做好万村千乡市场工程和家电下乡流通网络建设项目验收工作，使相关企业尽快享受到补贴资金。二是继续做好物流项目推进工作。结合项目建设进展情况，继续加强与各成员单位的沟通，为项目建设单位做好各项服务，组织各成员单位定期或不定期地督导检查项目进展情况，推进项目建设进度和资金落实，及时解决项目建设进程中存在的问题，确保在建项目按时完工。 （五）深入落实扩大内需政策，继续做好家电以旧换新推广工作。采取多种形式广泛进行宣传，力争使这项惠民政策家喻户晓。同时加强对旧家电、回收凭证和销售网点的抽查，抽查率不低于10%，确保家电以旧换新工作有序开展。 （六）找准政策对接点，积极做好各项外贸专项发展资金的争取工作。一是深入研究国家扶持政策，把握政策扶持倾向，积极做好国家和省外贸转型升级示范基地和出口平台建设的申请工作。二是加强与省厅及有关部门的沟通和联系，争取更大的支持，确保各项专项资金及时拨付位，对大项目、有定型产品和出口意愿的外贸企业给予重点扶持。 （七）强化调控手段，保障市场平稳运行。继续落实我区生猪和冻肉储备、冬春季节蔬菜储备制度，增强我区应对突发事件农副产品市场调控能力，确保重点生活必需品的市场供应。深入开展流通领域食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈等专项整治，突出酒类和畜禽屠宰行业管理，开展全面检查，不留死角死面，加大对重大案件的查办力度，维护公平交易秩序。    （八）加大服务力度，进一步优化投资环境。一是加强《大兴安岭地区招商引资优惠政策》和《大兴安岭地区招商引资激励办法》的宣传和兑现，不断提高全区人民对开展招商引资工作的积极性，吸引更多的外来投资企业到我区投资兴业。二是要积极受理外来投资企业投诉，规范行政执法检查行为，开辟绿色通道，创造良好的外来投资企业创业条件，增强外来投资者的满意度。