|
大兴安岭地区行署商务局1-9月份工作总结
1-9月份，行署商务局在地委、行署的正确领导下，紧紧围绕年初确立的各项工作目标，突出重点，强化措施，使各项工作取得一定进展。
一、指标完成情况
招商引资：签约项目65个，签约额40.78亿元，累计到位资金14.05亿元，完成计划的70.96%，同比增长48.88%；
实际利用外资：实际利用境外资金700万美元，完成全年计划的397.7%,同比增长6900%；
外贸进出口总额：全区进出口总额实现769.92 万美元；完成计划的49.83%，同比增长26.19 %；其中出口741.12万美元，同比增长101.05 %；进口28.80万美元，同比下降88.08%；
社会消费品零售总额：全区社会消费品零售总额实现 181139万元，同比增长19.5%。
二、主要工作
（一）突出大项目主体地位，以规模、质量、效益为核心，提高招商引资的整体水平
1、积极搭建平台，精心组织招商活动。在地区领导的重视下，1-9月份组织参加第十九届哈洽会和第二届民交会暨赴内蒙古学习考察两次重要活动，收获颇丰。一是哈洽会取得实质性成果。第十九届哈洽会我区组成了以地委书记、行署专员宋希斌为团长、7名副地级领导为副团长，17个分团500余人的代表团参会，参会参展企业133户，集中展示了我区15大类1144个品种的产品，自行组织和参加省有关活动16个。取得了签约经贸合作项目37个，签约总额29.22亿元的好成绩。其中招商项目21个，签约额25.79亿元，签约额同比增加15.07亿元，增长1.4倍；贸易项目14项，签约额3.43亿元；引智项目2个。二是第二届中国民族商品交易会(以下简称“民交会”) 暨内蒙古学习考察活动获益非浅。9月5日至12日由宋希斌书记任团长，3县4区4个林业局及地区有关部门的主要领导参加的67人代表团参加了在内蒙古呼和浩特举行的2008“民交会”，我区展出了2大类198个品种的绿色食品、保健品、鄂伦春日常用品、特色旅游商品等产品，展会期间内蒙古艾博集团与我区签订了5000万元矿产开发协议。我区布展设计被组委会授予最佳设计搭建奖。9月7日，宋希斌书记率28人学习考察团考察了内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市和宁夏银川市16个工业园区、40多个项目和企业关于矿产业开发、农牧业开发、旅游业开发及工业园区建设方面的好经验、好做法，并与考察地市的政府主要领导进行座谈。通过学习交流，进一步提高了思想认识，开阔了工作视野，明确了努力方向，同时，与所到地的各级政府建立了良好的关系。
2、夯实工作基础，做大做强项目。我们紧紧围绕地区“招大商、引大资”的战略目标，把工作重点突出转移到抓好项目引进、结转项目的履约和在谈项目的服务上来。一是重新包装引资项目。在哈洽会前，重新挖掘、筛选、整理、包装一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的大项目，重新编印了招商引资项目册，在编的40个项目均是符合生态环保要求和我区产业政策的项目。二是积极洽谈项目。年初以来，加区、漠河、塔河、呼玛、阿木尔等单位主要领导和主管领导组成小分队，到全国各地洽谈项目，并成功洽谈了一批项目，这不仅使我区在哈洽会上取得很好的成绩，而且为我区集中开展定向招商活动奠定了基础。三是督办落实结转项目。2007年结转到2008年25个项目，为推进项目进程，继续实行地级领导包扶大项目推进工作机制，下发通知，明确责任。同时，局领导经常带队到县区检查项目推进落实情况和外企服务情况，帮助协调解决问题，为推进项目进度发挥了积极的作用。目前25个结转项目有14个项目继续运行，仍没有履约的项目我们将加大推进力度，千方百计争取项目早日开工建设。
3、创新工作机制，完善招商引资目标考核体系。年初，根据地区“两会”精神，继续将招商引资工作纳入地区对县、区、局的目标考核指标中，并增加引进大项目考核指标，继续实行招商引资指标“一票否决”制，形成完整的招商引资综合考核指标体系。同时在对全区2007年度招商引资到位资金进行严格认定的基础上，加强指标兑现力度，在全区项目和园区建设暨商务和招商引资工作会议上对2007年招商引资指标完成前三名的加区、漠河、塔河分别给予10万元、8万元、5万元的资金奖励，对2007年招商引资战线先进工作者进行了表彰，充分调动了招商引资战线工作积极性。
（二）突出强化企业服务职能，以打通绿色通道为目标，优化投资发展环境
年初以来，在走访慰问重点招商引资企业及全面推行阳光政务的基础上，以环境年为契机，不断转变服务方式，规范执法行为，保障各项优惠政策落实到位。一是完善机制，加大对大项目的服务力度。制定出台了《关于进一步加强对外来投资项目全程代办工作的通知》管理办法，扩大代办制服务范围，对到我区投资的所有外来投资项目，尤其是工业园区项目在开工建设前后均采取全程代办制服务，全程跟踪、全程服务，强化服务意识，明确责任分工，切实解决项目核准、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题。对新引进的还没有办理企业认定手续的大项目，超前服务、超前落实优惠政策，推进项目早日开工建设。牵头成立金马集团项目进组和呼玛县虹京矿业公司专项推进组。在云南冶金集团的铅锌冶炼厂项目建设前期工作中，成立了8个相关部门的专题工作推进组，在4个月20天里完成了项目所涉及的12大类100多个审批要件，1-9月份，仅行政事业收费就为我区招商引资企业减免60多万元，为项目尽早动工建设奠定了基础。二是落实政策，营造和谐发展的投资环境。结合我区产业结构调整方向，对清理整顿后的现有186户百万元以上招商引资重新换发新版“招商引资企业保护证”、“检查登记证”，并对其中的49户重点招商引资企业进行挂牌保护。截止目前，共为全区173户企业的234辆生产、生活用车发放了车辆免检证，保证了外来投资企业车辆的正常生产经营。三是规范执法行为，保护企业合法权益。建立案件查处快速反应联动机制和“首查免罚”原则，有效地保护外来投资企业的合法权益。截止目前，投诉中心共受理了大兴安岭神龙磁菌肥有限公司、富山实业、杭州湾商厦等企业12项投诉事宜，局领导多次亲自到企业进行现场调研，形成调查报告向主管专员反馈，将投诉案件及时化解。通过协调解决投诉案件，为企业减免不合理罚款20余万元。1-9月份分别对地区工商局等7个行政执法单位的11次大型检查进行批复，进一步规范了执法行为。四是以“环境年” 活动为载体，转变工作作风。按照地区和地直机关“优化经济发展环境年”活动方案要求，积极开展环境年各项工作，结合工作实际，以查摆问题为核心，广泛向招商引资企业开展“七查七看“征求意见活动。针对查摆出来的问题，制定《整改方案》和《整改问题台帐》。按照地直机关整改问题督办单的要求，为成功汽车销售公司召开协调会，帮助企业选址；局领导带领工作人员，深入到新林区商务局和盛兴人造板有限公司进行调研，解决企业办理胶料卸车有关手续迟缓问题。通过环境年活动的开展，工作人员服务意识进一步增强，机关工作作风明显转变，切实为招商引资企业解决了一些实际问题。
（三）突出市场监测和行业管理，不断增强内贸宏观调控和管理能力
1、突出重点，进一步加强市场运行监测。1-9月份，在全国范围内物价上涨压力依然存在和食品安全面临严峻形势的情况下，我区商务部门充分发挥地县两级监测网络作用，加强市场预警分析，制定应急预案，积极调度，保障市场供应，尤其是在我区在全省乃至全国食用油市场货源紧缺、价格上涨和三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件发生后，全面采取日监测制度，密切关注市场动态，并联合有关部门开展市场调查和清查，全力保障我区市场在特殊情况下的繁荣和稳定。1至9月份，全区社会消费品零售总额实现181139万元，同比增长19.5%,其中批发零售业实现130296万元,同比增长19.5%,住宿和餐饮业实现31026万元, 同比增长27.4%，其他实现19817万元,同比增长9.1%。流通充分发挥了引导消费、扩大消费,进而促进经济增长的作用。
2、强化措施，进一步加强行业管理。前三季度，我们对成品油、畜禽屠宰、报废汽车回收、直销、拍卖等行业加强管理，严厉打击各种违法违规行为，进一步规范完善《申请报废汽车补贴证明》和《报废汽车回收证明》的管理。3月份开始，对全区成品油经销企业进行了年审，针对企业管理中存在的问题不断进行调整，目前，大部分企业已顺利通过省厅的年检。针对民营加油站柴油供应紧张的实际，与地区发改委共同研究起草报告，经取得省发改委、省商务厅的同意，自8月份开始，每月中石油大兴安岭销售分公司都给岭南加油站下达一定的柴油计划，稳定我区成品油市场。前三季度省畜禽屠宰所调研组通过对我区漠河、塔河、呼玛的定点屠宰企业的调研，对我区生猪定点屠宰工作基本满意。
3、加大力度，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。我们把开展保护知识产权宣传周和诚信兴商宣传月活动作为整规办工作重点，分别开展了以整顿规范药品、医疗器械和食品市场秩序、娱乐场所阳光工程专项行动、文化市场专项清理整顿行动、隐患排查治理和百日督察等专项整治活动，推动了全区市场经济秩序的进一步好转。
4、开拓市场，组织参加名优商品展销会。
2008中国名优商品展销会（黑龙江·绥芬河）于2008年9月20-22日在绥芬河市绥—波贸易综合体国际商展中心举行。我区申请了6个展位，组织7家名优商品生产企业共6大类69种名优商品参展，展会期间发放500余份宣传册和50本宣传光盘。参展企业主动把握商机，积极展示、推销产品，在广泛接触贸易伙伴的同时，提高了企业经济效益。
（四）突破瓶径制约，以扩大进出口规模为方向，加强国际交流与合作
1、加大扶持与服务，增强企业开拓国际市场的能力。为使企业多渠道了解对外经贸政策、掌握相关业务技能，积极为企业搭建业务和服务平台，组织企业参加了“对外经济技术合作专项资金政策讲解会议”、“进出口企业填报样本企业财务信息培训”；与中国银行股份公司大兴安岭分行召开了中国银行对公产品推介会，使我区外贸企业进一步了解了金融政策，拓宽了融资渠道。并积极组织企业参与采用国际标准认证工作，提高企业在国际市场的竞争实力，目前，我区又有5家企业进行了绿色食品、有机食品、ISO9000等多项认证。为引导我区企业不断地取得开拓国际市场的资格，我们坚持与我区重点进出口企业建立良好互动，随时了解企业生产经营及进出口情况，为利源商贸、新林宏笠木制品、龙达商贸有限公司10家企业办理了进出口经营权，使我区有进出口权企业增加到129家。1-9月份申请到位各项扶持资金64.28万元，为我区外贸企业进一步发展增添了活力。我区外贸企业积极开拓国际市场，分别与台湾、突尼斯、哥伦比亚、以色列4个国家建立了新的贸易往来，产品共出口美国、韩国、香港等15个国家和地区。
2、加强外贸发展宏观规划，加快“走出去”战略步伐。一是积极开展基础业务工作。为详细掌握我区劳务输出和境外采伐情况，组织企业开展外派劳务服务人员信息数据库录入工作；同时围绕地区建立“对俄贸易基地”的新思路，针对我区外贸进出口工作实际，对“地产品出口情况”进行调研；并结合大兴安岭地区实际，向省商务厅反馈了我区建设生态功能区需要帮助解决的问题。制定了《对俄罗斯远东、外贝加尔战略开发行动方案》、对俄经贸科技合作战略情况分析和《对俄经贸十一五发展规划》，为我区实现“走出去“的战略目标奠定坚实的基础。二是筹备并组织召开了全国“提升沿边开放”研讨会。这是我区历年来首次承办全国性的关于“沿边开放”的工作会议。会议历时一周，人员来自全国8个边境省市共91人参会。这次会议的成功举办，为我区增进同全国其他省市边境城市的交流、从而进一步推进我区沿边开放工作提供了良好平台。
3、立足客观实际，强力推进外贸进出口指标工作。针对外贸发展的不利局面，高度重视，加强领导，责任落实到人，强力推进。以行署名义下发了《关于推进外贸进出口指标完成工作的通知》,要求各县区局成立了由主管外贸工作的县（区、局）长为组长的外贸指标专项推进工作组，并建立外贸进出口指标报告制度（各县区局要在月中、月末上报进出口指标完成情况、存在问题等情况），同时派专人赴外地积极寻求代理，取得很好的效果。1-9月份进出口总额完成769.92万美元，同比增长26.19%，其中出口额大幅增长，实现出口741.12万美元，同比增长101.05%。
（五）突出业务平台建设，以广辟合作空间为目标，知青联络工作发挥新优势
特殊年代下形成的知青资源，不仅是我区的宝贵的历史财富，而且是一项潜力无限、有待及时深入挖掘的招商资源。在地区领导的高度重视下，充分发挥沪浙知青联谊会的桥梁纽带作用，加强沟通联络，不断夯实基础业务建设，畅通联络渠道。上海知青联谊会创办了联谊会会刊《兴安情》，向广大知青通报工作进展情况。我们将大兴安岭知青网站与大兴安岭政府网及上海知青网、浙江知青网等国内知名知青网站作了友情链接，开通以来点击率已超过10万次，大兴安岭知青网站已初步成为广大知青沟通、交流的平台和了解“第二故乡”经济、社会发展的渠道之一。1-9月份，按照地区的指示，重点组织落实了行署赴沪浙春节走访慰问、2008年在上海举办“大兴安岭绿色食品展”、邀请沪浙知青及企业参加第十九届哈洽会、漠河机场首航式庆典暨第十八届北极光节及我省考察团到浙江金马集团考察的前期联络等项工作。通过以上活动，进一步加深了知青与第二故乡之间的感情，为大兴安岭地区带来了一些新的合作伙伴，并取得了一定经贸交流成果。我区与沪、浙知青企业家分别就项目投资、联合办学、建立毕业生培训基地和推荐毕业生等事宜进行了洽谈，并与我区在进行特色养殖、木屋建设等项目方面达成实质性协议。目前，根据知青企业家的倡议，在我区建设知青林的地点、整体设计方案已经完成，并于8月末通过了地区领导委领导的审核。随着我区知青联络工作的深入开展和两地知青联谊会基础业务的日臻完善，大兴安岭沪浙知青联谊会将成为大兴安岭地区乃至黑龙江省与沪浙进行文化交流和经贸合作的桥梁纽带。
三、商务工作呈现的新亮点
（一）招商引资大项目主体地位突出,产业集聚化效应明显。在签约的65个项目中，千万元以上项目49个（其中亿元以上项目15个），千万元以上项目数占项目总数的75%。签约总额达40.78亿元，项目平均额度达6000万元以上，去年同期项目平均额度仅为3300万元，同比增长了82%；履约的53个项目平均额度也达到5000万元以上，而去年同期履约项目平均额度仅3000万元，同比增长67%。尤其是在矿产开发业上，产业集聚效应明显。在履约的53个项目中，矿产开发业达13项，到位资金实现6.87亿元，占到位资金总额的53%，在我区积极发展的六大产业中矿产开发业正逐步占据我区招商引资主体地位。
（二）经济发展环境逐步改善，实际利用境外资金实现重大突破。几年来，实际利用境外资金始终是我区的一个难题。今年，在地区领导的重视下，我局安排专人主动上门服务，深入推行“六项制度”， 积极发挥地区外来投资服务中心作用，全面实行“代办制”和“领办制”。1-9月份服务中心共接待外来投资企业咨询100余人次，解决问题60次，共为18户企业开具项目通知单20份，解决企业所遇到的问题40余项。新审批外资企业3户, 对黑龙江北奇神高科保健品有限公司变更经营范围进行审批，增加北奇神系列的多个产品，扩大了企业的经营范围。并采取全程领办、代办的方式为中港合资的黑龙江泰洋兴安矿业有限公司办理相关注册手续，实际到位资金700万美元，同比增长6900%，完成全年计划的397.7%,提前半年完成省下达给我区的176万美元的全年利用外资指标。
（三）外贸进出口指标推进有新成效，出口商品质量明显提高。1-9月份由于我区及时采取措施，形成外经贸的强力推进态势，扭转了年初以来外贸进出口大幅下滑的不利局面。并且在人民币汇率大幅增值及国家对出口政策的调整等出口不利因素叠加的情况下，使我区出口额仍保持了大幅增长态势，实现出口741.12万美元，同比增长101.05%，林格贝公司出口的高新技术产品80.62万美元，同比增长243.76%。
四、存在的问题
1-9月份，我区的商务及招商引资工作从整体上看，有了一定进步，但仍存在一些问题：一是部分县区局缺乏招商引资工作力度。多数县（区、局）对招商引资工作非常重视，招商引资工作推进力度有所增大，但仍有的县区至今没有资金到位。二是外贸发展面临严峻形势。一方面由于我区口岸建设迟缓，进出口通道不畅通，严重影响了外贸进出口指标的完成和对俄基地建设。另一方面我区进出口主体不够强大，企业规模小,绿色食品等区域性产品较为分散，尚未形成规模化产业链，进出口商品和渠道单一、资金薄弱，抵抗风险能力低。加之人民币汇率的升值、原材料价格上涨等不利因素的增加都不同程度地制约了我区边境贸易的发展。
五、下步工作安排
按照科学发展观的要求，结合我区“发挥四大优势，打造一个平台，调整六大产业，建设五个基地”的思路，进一步转变观念，务实创新，攻坚克难，为商务工作实现持续、规范、稳定发展提供持久动力。重点做好以下六项工作：
1、抓重点补弱点攻难点，在全力冲刺全年目标上要有新突破。对承担的各项指标工作，重视程度要空前，采取措施要空前，紧盯不放，倒排时日，超前运作，进一步坚持月分析和月例会制度，严格实施目标责任制，尤其是要针对外贸进出口的严峻形势，进一步分析原因，研究对策，要善抓重点，弥补弱点，主攻难点，加强领导，提高认识,确保各项指标顺利实现。
2、突出产业招商，在进一步推进招商引资工作上要有新突破。要把招商引资与扶持优势产业发展、提升经济发展后劲紧密结合起来，积极创新和推行多种招商手段，提高今年招商引资的规模、水平和效益。一是搭建招商平台，集中精力组织参会参展。按照地区的部署，突出旅游产业推介，以在谈的招商项目为重点，有目的、有针对性地以小分队组团的方式，开展好地级领导带队招商引资宣传推介活动，拟组织沪、苏、浙招商引资暨旅游推介活动、香港宣传推介活动、在山东举办“旅游合作洽谈会”、福建宣传推介等重要活动，积极寻找延伸产业链、对接项目的商机。二是跟踪督办，推进招商项目进程。继续坚持对签约项目实行统计月报制度，形成对签约项目的动态反馈机制，为地委、行署决策和指导工作提供及时准确的依据。落实好“地级领导包扶招商引资大项目”工作，围绕大项目，对项目建设中遇到的困难和问题搞好协调服务。提高已签约项目特别是重大项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。尤其是进一步推进哈洽会新签约项目的落实，逐一落实责任领导和具体责任人，及时详细地掌握项目进展情况，为迎接省招商局的专项检查及地区召开相关会议做好准备工作。
3、发挥监管职能，在完善国内贸易宏观调控上要有新突破。充分发挥商务部门的行政监管作用，大力打击和整治扰乱市场秩序、损害消费者权益的违法违规行为，保证市场平稳、有序、健康发展。一是继续加强市场监测，保障市场供应。由于一些突发事件带来的市场波动影响着我区市场的稳定，要继续加强市场监测，充分发挥地县两级监测网络的作用，准确把握重要商品供求、价格和消费变化趋势；二是深入开展酒类备案登记工作。对全区批发、零售、储运发酵酒、蒸馏酒、食用酒精及其他含有酒精成分大于0.5%的经营者实行登记备案、溯源制度及配套实行酒类流通随附单制度，维护广大消费者的身心健康；三是进一步加强对报废汽车回收企业的监督管理。防止报废汽车业凭空出具报废汽车回收证明，套取国家补贴资金现象的发生；严防报废汽车回收企业出售报废汽车整车、拼装车、及“五大总成”，督促企业规范档案管理；四是继续做好定点屠宰市场定级及肉食品专项整治工作；五进一步加强对成品油市场的整顿管理，全面整顿加油站的经营秩序。
4、强化工作措施，在促进对外贸易持续发展上要有新突破。外经贸工作在我区实施对外开放战略，走新型工业化方面具有重要战略地位，因此我们要增强责任感和大局观念，加强外贸主体培育，使外贸进出口工作迈出新步伐。一是加强县、区（局）对本地外贸工作的领导，提高对外贸易工作的重视程度；二是要对有一定基础的企业和新成立的企业进行分类指导，提供优质服务使企业多渠道了解对外经贸政策、掌握相关业务技能；三是搞好对外贸易经营者备案工作，特别是引导支持民营企业开展对外贸易业务，壮大对外贸易经营队伍；四是以优势产业和企业为依托，积极稳妥地实施“走出去”战略，组织和引导有条件的企业开展境外工程承包和境外投资，带动商品、技术、劳务的出口；五是争取资金，继续加大出口产品结构调整力度。要积极向上争取政策，加强资金扶持，以培育扶持产业化龙头企业、支持优势品牌发展以及积极参加境外展览展销等方式，着力提高深加工产品、机电产品、高新技术产品、地方特色产品和农副产品的出口比重，从而改善我区出口商品结构，培育外贸出口新的增长点；六是着手制定出台我区外贸鼓励政策。针对出口不利因素增加而导致的出口企业积极性不足的客观实际，深入企业进行调研，积极征求意见，研究出台相关鼓励政策，推动外贸进出口工作的可持续发展。
5、畅通联络渠道，在发挥知青联谊会作用上要有新突破。一年来，知青联络工作在招商引资、经贸文化交流方面发挥了重要作用，下步要继续发挥知青联谊会的桥梁纽带作用，在实现以商招商工作上重点下功夫。一是与沪浙知青联谊会及我区有关部门做好沟通、协调工作，继续做好“知青林”和“知青雕塑”建设的前期筹备工作；二是认真做好召开知青联谊会成立一周年座谈会的前期准备工作。三是做好2009年知识青年上山下乡40周年纪念活动的前期谋划工作，初步确定活动内容及方式。
6、转变工作作风，在开展好“优化经济发展环境年”活动上要有新突破。按照地区优化办的统一部署，全面开展优化经济发展环境年全面整改阶段的各项工作，结合部门实际，以做好企业的跟踪服务为核心，从抓好内部行政环境和外部服务环境两个方面入手，对整改问题进行集中梳理，以科学发展的观点，认真整改，加强制度的完善和创新，使优化经济发展环境工作取得预期成效。 | 
